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化工行業明查暗訪發現: “人機環管”漏洞百出 標本兼治任重道遠
2019-05-17

原創: 中國應急管理報 中國安全生產網 今天

425日到30日,由應急管理部統一安排的七個化工行業明查暗訪組分赴河北、山東、遼寧、內蒙古、江蘇、陜西、四川,對部分化工園區和化工企業開展明查暗訪。這些被查訪的化工園區和化工企業普遍存在著諸多問題,有一家企業竟被發現存在33項隱患,其中重大隱患就有7項。

企業安全管理有人機環管四大要素。這次明查暗訪發現的問題,也可以從四大要素的角度總結一些共性問題,以便我們探尋化工行業本質安全水平提升的突破口。

 

 

第五明查暗訪組在江蘇諾恩作物科學股份有限公司檢查時,專家發現卡具沒有使用雙頭螺母,沒有管墊,應急堵漏會耽誤事的。本報記者 杜振杰 攝

園區管理人才極度匱乏

專業崗位人員不專業

 

七個化工行業明查暗訪組在事后的相關報告中都提到了的問題。這其中又可以分為兩類人,即園區安全管理人員、企業從業人員。這兩類人員主要存在以下問題。

園區安全管理人員極度匱乏,嚴重影響工作成效。

在陜西,縣級應急管理(安全監管)部門專業力量不足。在四川江安陽春工業園區,由于專業監管人員嚴重不足,連安全環保應急信息平臺都無法正常使用。在四川成都石油化工園區管委會,負責產業園安全監管的5名工作人員均無化工學歷或化工工作背景。目前,山東作為化工大省(危化品企業數量居全國第一),省市縣專業監管人員嚴重不足,部分市縣僅有2人到3人,園區安監部門僅有1人到2人。

與此同時,企業專業管理人員及一線操作人員業務素質亟待提高。

在各個明查暗訪組組織企業相關管理人員參加的應知應會能力測試中,這些本應十分專業的人員測試結果卻讓人大跌眼鏡:石家莊市和合化工化肥有限公司參與測試的人員絕大部分不及格;遼寧省7家企業23名有關負責人和管理人員參加的測試中,最低分僅33分;江蘇10家企業14名有關負責人參與的測試中,2人不及格,最低分50分。在內蒙古自治區呼和浩特市三聯金山化工有限責任公司,董事長、總經理、安環處處長和3名安全員參加測試,6人中最低的僅為41分,包括總經理在內的3人不及格。

測試結果是相關人員專業素質的直接體現。

檢查人員進一步檢查發現,石家莊市和合化工化肥有限公司生產副總經理和設備部門負責人、硫酸車間作業人員三個層級的專業人員居然對崗位最主要的有毒氣體二氧化硫報警閾值及可允許濃度均不了解。江蘇亞邦染料有限公司連云港分公司被抽查的一名倉庫保管人員不了解保險粉著火應急處理措施。葫蘆島天啟晟業化工有限公司總經理未依法通過安全知識和管理能力考核。此外,還有的企業安環部負責人不了解本單位風險辨識方法,有的企業現場管理人員不清楚氯氣報警設定值,有的操作人員對自己操作的儲罐基本信息不了解。另外,部分企業專職消防隊員的專業素質也令人擔憂。例如,明查暗訪組在河北詢問8名企業專職消防隊員時發現,他們均不了解物料的基本理化性質和滅火處置方法,甚至認為氫氣比空氣重

專業人才少,進一步加劇了人員流動問題。在內蒙古,企業間互相挖人,導致人員流動性大,新員工培訓不到位即上崗現象普遍。

與此同時,很多企業都存在特種作業人員未持證上崗的問題。

 

安全設施配備使用隨意

多項構成重大隱患

 

明查暗訪組發現,被檢查企業在關鍵設備尤其是安全設施配備使用方面存在嚴重問題,其中很多已構成重大隱患。

企業為一級危險化學品重大危險源,液氯儲罐、環氧丙烷球罐、氯乙烯氣柜均未設置獨立的安全儀表系統。這是工作組在某公司發現的1項重大隱患。該企業在此次明查暗訪工作中共被發現33項隱患,其中7項為重大隱患,這些重大隱患中有5項與設備有關。除了以上重大隱患,該企業存在的重大隱患還包括:氯乙烯儲罐頂部安全閥未投用,安全閥放空高度距離操作平臺僅約2米;氯乙烯氣柜未設置上、下限位報警裝置,進出物料管線無緊急切斷功能,氣柜液位高度通過壓縮機回流現場手動調節;氯乙烯控制室位于裝置區內,氯乙烯轉化裝置與氯乙烯氣柜防火間距不能滿足要求,控制室面對裝置側為玻璃門窗;氯乙烯儲罐出料管線上無緊急切斷功能,未設置低液位報警,僅靠現場手工停泵。

從以上內容可以看出,該企業的重大隱患多與氯乙烯有關。而河北張家口“11·28”重大爆燃事故,正是氯乙烯氣柜泄漏釀成的。從被發現數量如此多、性質如此嚴重的隱患來看,在這起事故發生后,該公司作為擁有同類設備的企業并沒有從事故中吸取教訓進行自我提升,其安全意識之淡薄可見一斑。

工作組在其他企業也發現了一些與氯乙烯裝置有關的重大隱患。例如,成都華融化工有限公司氯乙烯儲罐區各儲罐缺少注水設施。在山東朗暉石油化學股份有限公司,氯乙烯卸車緩沖罐(HX101)、氯乙烯精餾工序的中間罐(V210AB)安全閥未投用;氯乙烯罐區未按照有毒氣體報警保護半徑設置檢測報警器,防護半徑不足。

除了氯乙烯相關設施存在的問題,明查暗訪組還發現很多其他類型的設備隱患,其中大多都與安全閥、安全儀表控制系統、緊急切斷閥、報警儀等極其重要的安全設備有關,讓人觸目驚心。

在江蘇迪安化工有限公司八車間,氣罐周邊只有1臺氨泄漏報警儀,數量不足且安裝位置不準確,也沒有聲光報警功能。與此極其相似的是,在江蘇諾恩作物科學股份有限公司,甲醇罐區只有1臺可燃氣體報警儀,且無聲光報警功能,成品A罐區沒有可燃氣體報警儀。類似的隱患還有很多。

在滄州聚隆化工有限公司,全廠氯氣崗位,包括電解車間、液氯罐庫房、裝瓶區等,均沒有配備個人便攜有毒氣體檢測儀。在連云港榮泰化工倉儲有限公司,丙酮內浮頂罐低低液位沒有設置緊急切斷功能。在葫蘆島天啟晟業化工有限公司,加氫反應器緊急泄放切斷閥前手閥關閉。在沈陽正興新材料有限公司,3個戊烷罐罐頂6臺安全閥只投用4臺。在山東鴻瑞新材料科技有限公司,異丁烯球罐未設置獨立的SIS系統。在位于陜西榆林市榆陽區的榆林市云化綠能有限公司,明查暗訪組發現生產裝置區的檢測儀表有大半處于損壞狀態。

在陜西延安市黃陵縣的陜西黃陵煤化工有限責任公司,明查暗訪組發現一座存儲苯的內浮頂罐,有浮盤落底風險。工作組人員當場指出,中石油大連石化分公司“8·29”爆炸火災事故原因就是浮盤落底,這屬于重大隱患,企業應該引起足夠重視。

此外,部分設施的設置存在問題,一旦發生突發情況,這種設置將導致設施無法有效啟動、發揮作用。

在石家莊市和合化工化肥有限公司,消防水泵房內水泵配電柜處于手動狀態,在主控室無法實現遠程啟動。

在濰坊石大昌盛能源科技有限公司,球罐注水線手閥設置在罐底。與此類似,在沈陽正興新材料有限公司,苯乙烯罐區冷卻噴淋控制閥門設在防火堤內。在滄州大化股份有限公司聚海分公司,甲苯中間罐區手動火災報警按鈕設置在防火堤內。

 

制度與執行兩張皮

特殊作業管理混亂

在河北八維化工有限公司,電解工段和液氯儲罐作為A級重大風險,相關的防范措施卻可操作性不強;河北融潤達建材科技有限公司企業生產工藝發生變化,但相關的應急預案、作業規程等均未及時作出相應調整……明查暗訪組發現,部分企業安全生產制度建設與實際執行兩張皮問題突出。值得注意的是,多家企業的工藝或設備變更以后,未執行變更管理制度,使得制度根本無法指導實踐。

與此同時,企業安全管理混亂問題凸顯,突出表現在動火、受限空間作業等特殊作業制度落實不力,設備報警處置不當,停產管理混亂等多個方面。

動火、受限空間作業等特殊作業管理混亂的現象十分突出,且帶有很強的普遍性,在很多企業都不同程度存在。在江蘇亞邦染料股份有限公司連云港分公司,抽查的4張動火作業票所有措施確認均由1名施工單位人員簽字。在延長石油集團公司石油化工廠,作業區域負責人在未做氣體分析、未采取任何安全措施的情況下就確認安全措施已實施到位,構成了重大隱患。動火作業票審批時間晚于動火作業時間的問題在很多企業都被發現。

在航錦科技股份有限公司,企業管理人員竟然錯誤地認為二級動火作業不需要進行可燃氣體分析,因此該企業所有二級動火作業皆未進行可燃氣體分析。

停產不按要求停,導致企業停產,危險仍存。在滄州聚隆化工有限公司,氯乙烯裝置已停產多年,球罐中的剩余物料卻沒有清空。江蘇迪安化工有限公司雖然已經停產,但DCS顯示重氮化等車間工藝聯鎖仍處于自動運行狀態。江蘇嘉隆化工有限公司已經長期停產,罐區的1個乙醇儲罐卻處于高液位報警狀態,已構成重大隱患。

有的企業隱患整改存在盲目性。例如,江蘇亞邦染料有限公司連云港分公司將埋地動力電纜進行架空改造,但沒有獨立設置架空管線,而是將電纜移位至危化品管廊架上敷設,帶來新的風險。

裝置報警本是防止事故發生的有效措施,卻被一些企業當成麻煩。在延長石油集團公司石油化工廠,裝置溫度高報警,要么沒人處置,要么報修后沒有下文。在延長石油延安能化公司,油品裝卸車崗位、甲醇制烯烴裝置電腦多次顯示可燃氣體報警,個別號位經常報警,臺賬記錄卻填寫正常,或只記錄報警結果,不分析原因。

更讓人難以理解的是,有的企業竟然故意讓報警失效:沈陽化工股份有限公司聚合裝置報警頻繁,每秒報警3次,操作人員將報警聲調至最低。遼寧世星藥化有限公司DCS上工藝報警頻繁,企業未分析原因,便將報警音箱關閉,同時,還故意錯誤設置硝基氯苯車間裝置的溫度報警值,讓裝置不能報警。

有些企業不能認真吸取其他企業的事故教訓、加強自身管理,問題整改嚴重走過場。

河北張家口盛華化工“11·28”重大爆燃事故暴露出危化品運輸車輛停放不合理的問題。此次檢查在沈陽石蠟化工有限公司和航錦科技有限公司仍然發現大量危化品運輸車在廠區道路或裝置附近停放。值得注意的是,“11·28”事故發生后,江蘇藍豐生物化工股份有限公司開展了自查自改,但是其中一項隱患自20181219日查出后一直未得到整改。

江蘇亞邦染料有限公司連云港分公司在響水“3·21”事故發生后,進行了停產整改。但在對照江蘇省化工企業深入檢查指導表開展自查時,該企業沒有查出任何問題,而明查暗訪組則在該企業查出11項問題,其中2項屬于重大隱患。

 

化工園區先天不足

產業轉型升級較慢

化工企業存在的問題,有些與其外部環境有很大關系。

化工園區安全基礎薄弱。以山東省為例,目前山東省已批準化工園區達72個,且多是先聚集后成園區。這造成園區規劃布局先天不足,與城鎮行政區域和非化工園區交叉并存,園區上下游關聯度不高,固有的安全風險較高,加上大多數園區成立時間較短,缺乏安全管理經驗,信息化等監管手段建設滯后。在四川,化工園區普遍存在安全生產體制機制不健全的問題,缺少規劃布局。

在化工產業轉型方面,山東省重化工比重偏大,企業專業化、精細化程度不高。一些企業將自身包裝成新能源、新材料等高新技術企業,而其管理水平卻沒有明顯提升。部分企業跨行業經營,技術力量和管理經驗不足。

系統性安全風險顯現。內蒙古烏海市、鄂爾多斯市、阿拉善盟化工園區集中,有的化工園區之間僅一路之隔,相互毗鄰,但沒有建立安全管理聯動機制。很多園區沒有專用危化品停車場,司機和交管、市政等部門工作人員躲貓貓。從經濟發達地區被淘汰企業組團到內蒙古投資,有的地方政府不但沒有認識到風險,反而降低審批門檻,導致一些落后產能又有了重生的機會。

運輸風險缺少評估。在陜西周邊,有大量甲醇、石腦油、液態烴、氯氣等危險化學品需要跨省運輸,但缺乏整體安全運輸風險評估和對運輸方式的規劃。

明查暗訪查得深入,發現的問題觸目驚心,讓相關地區也受到了觸動。山東省化工園區和企業有關問題曝光后,56日,山東省委書記劉家義、常務副省長王書堅、副省長劉強先后作出批示,要求堅決不要帶血的GDP,堅決走高質量發展之路。57日,省長龔正也作了批示,提出具體意見,并要求召開安委會會議。山東濟南、淄博、濰坊等市領導對化工行業安全生產工作展開反思、采取行動。從各級政府到相關部門再到化工園區和企業,開展了一系列安全隱患整治活動。截至目前,明查暗訪組發現的65項安全隱患已整改43項,17項重大隱患已整改14項,3項正在整改中。工作組在江蘇省連云港市發現的重大問題隱患,429日被本報曝光后,連云港市安委辦于429日將問題隱患清單交辦給3個縣區政府(管委會),要求對涉及的違法違規行為依法依規予以行政處罰,對重大隱患一律實行掛牌督辦,督促企業立行立改,整改中不能保證安全的生產企業,堅決停產整改。截至51日,遼寧葫蘆島市已對航錦科技有限公司下達停產整改指令;沈陽市對沈陽聯盛化工有限公司和沈陽正興新材料有限公司下達現場處理措施決定書,企業全部停產整改。

 

(本報記者:范榮義)

 

 

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