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河北省安全生產監督管理局關于2017年全省中介單位排查金屬非金屬礦山安全隱患情況的通報(冀安監管一〔2018〕54號)
2018-04-16

河北省安全生產監督管理局關于2017年全省中介單位排查金屬非金屬礦山安全隱患情況的通報(冀安監管一〔2018〕54號)

發布時間:2018-03-01 發布部門:監管一處 點擊次數:305

有關市安全監管局,有關中介技術服務單位:

為進一步掌握2017年度各地各中介機構非煤礦山隱患排查整治“專家會診”工作開展及排查質量情況,省局委托中鋼石家莊工程設計研究院有限公司(以下簡稱“中鋼設計院”)對參與金屬非金屬礦山隱患排查的15家技術服務單位(中鋼設計院不參加評比)排查質量進行了綜合評價和排名。

經評分排名,河北銅源礦山工程設計有限責任公司在2017年度全省金屬非金屬礦山隱患排查中排查認真、細致,報告質量普遍較高,名列第一;河北華邦注冊安全工程師事務所有限責任公司、河北瀚德注冊安全工程師事務所有限公司排查質量最差,省局決定禁止這兩個機構參與2018年度隱患排查工作,并暫停其在河北省非煤礦山領域的相關業務(期限1年),責令立即停業進行整頓。針對中冶沈勘秦皇島工程設計研究總院有限公司在金屬非金屬礦山隱患排查中存在不認真、不細致、走過場的情況,省局將對其主要負責人和排查人員進行約談。上述各機構的突出問題將一并記入安全生產技術服務機構誠信檔案,并實施處罰。石家莊、保定、邢臺市安全監管局對本地隱患排查活動高標準、嚴要求,組織排查單位出色完成了工作,且2017年度非煤礦山實現零事故、零死亡,其典型做法值得各地學習推廣。現將詳細情況通報如下:

一、金屬非金屬礦山“專家會診”隱患排查總體情況

本次綜合評價工作采用全面審查排查報告和現場抽查典型礦山相結合的方式,一方面,逐本審查了技術服務單位提交的金屬非金屬礦山隱患排查報告(共計715本);另一方面,現場抽查大、中、小型地下、露天礦山共計28座,進一步復核了技術服務單位排查礦山現場隱患的全面性和真實性。2017年各地共組織16家技術服務單位(含中鋼設計院)參與金屬非金屬礦山隱患排查“專家會診”工作,排查金屬非金屬礦山共計741個。其中:露天礦山338個,地下礦山399個,探礦項目4個。

(一)數量分布

技術服務單位排查的礦山分布于秦皇島、唐山、張家口、承德、保定、石家莊、邢臺、邯鄲等8個地區。其中:承德市排查的礦山數量最多(265個),邢臺市排查的礦山數量最少(17個),秦皇島市排查的礦山為35個,唐山市排查的礦山為90個,張家口市排查的礦山為107個,保定市排查的礦山為54個,石家莊市排查的礦山為26個,邯鄲市排查的礦山為147個。

(二)生產狀態

技術服務單位排查的礦山包括生產礦山、基建礦山、停產礦山、探礦項目。其中:生產礦山409個,基建礦山142個,停產礦山186個,探礦項目4個。

(三)規模情況

技術服務單位排查的礦山(不含4個探礦項目)多為小型礦山,大、中型礦山較少,此外,有部分礦山的生產規模在提交的隱患排查報告中未提及。其中:大型礦山26個,中型礦山28個,小型礦山294個。

(四)各中介排查數量

排查礦山數量最多的技術服務單位為中冶沈勘秦皇島工程設計研究總院有限公司(排查礦山114個),排查礦山數量最少的技術服務單位為海灣工程有限公司(排查礦山12個)。

河北匯正工程技術有限公司排查礦山107個,河北潔源安評環保咨詢有限公司排查礦山80個,承德龍興礦業工程設計有限公司排查礦山56個,河北華邦注冊安全工程師事務所有限責任公司排查礦山54個,河北國泰安全評價有限公司排查礦山49個,河北中益安全技術服務有限公司排查礦山48個,河北新燁工程技術有限公司排查礦山43個,河北威邦安全評價咨詢有限公司排查礦山41個,五礦邯邢礦業邯鄲中冶建設有限公司排查礦山30個,河北瀚德注冊安全工程師事務所有限公司排查礦山27個,中鋼石家莊工程設計研究院有限公司排查礦山 26個,保定平安安全評價有限公司排查礦山20個,河北燕山安全信息咨詢有限公司排查礦山20個,河北銅源礦山工程設計有限責任公司排查礦山14個。

二、各中介單位排查質量得分情況

省局制定了2017年隱患排查質量綜合評價內容,與中鋼設計院聯合進一步細化了本次質量評價的評分辦法和標準。按照評分標準,中鋼設計院對各單位提交的隱患排查報告進行了逐本審查,結合現場抽查情況對各單位排查治理進行了綜合評分。

(一)各技術服務單位排查金屬非金屬礦山質量得分及排名

1、河北銅源礦山工程設計有限責任公司(95.4分,排查保定)。

2、河北新燁工程技術有限公司(94.8分,排查張家口)。

3、河北匯正工程技術有限公司(92分,排查張家口、承德)。

4、保定平安安全評價有限公司(91.1分,排查保定)。

5、承德龍興礦業工程設計有限公司(91分,排查承德)。

6、河北燕山安全信息咨詢有限公司(90.4分,排查保定)。

7、海灣工程有限公司(89分,排查邢臺)。

8、中冶沈勘秦皇島工程設計研究總院有限公司(87.9分,排查唐山、承德)。

9、河北潔源安評環保咨詢有限公司(87.6分,排查唐山、承德)。

10、河北威邦安全評價咨詢有限公司(77.2分,排查石家莊、邯鄲)。

11、五礦邯邢礦業邯鄲中冶建設有限公司(76分,排查邯鄲)。

12、河北國泰安全評價有限公司(75.1分,排查唐山、秦皇島)。

13、河北中益安全技術服務有限公司(75分,排查承德)。

14、河北華邦注冊安全工程師事務所有限責任公司(56分,排查邯鄲)。

15、河北瀚德注冊安全工程師事務所有限公司(49.9分,排查邯鄲)。

(二)優秀的排查報告

經過綜合評比,河北銅源礦山工程設計有限責任公司、河北新燁工程技術有限公司編寫的5本隱患排查報告被評為2017年度金屬非金屬礦山隱患排查“專家會診”優秀報告。

1、河北銅源礦山工程設計有限責任公司《淶水縣圣鑫礦業有限公司王各莊建筑用白云巖(碎石)礦安全隱患排查總結報告》

2、河北銅源礦山工程設計有限責任公司《淶水利環礦業有限公司宋各莊鄉東莊村狼窩建筑用白云巖(碎石)礦安全隱患排查總結報告》

3、河北銅源礦山工程設計有限責任公司《淶源縣奧瑞礦業有限公司列巴溝鉛鋅礦安全隱患排查總結報告》

4、河北新燁工程技術有限公司《崇禮紫金礦業有限責任公司東坪金礦安全隱患排查總結報告》

5、河北新燁工程技術有限公司《河北華澳礦業開發有限公司蔡家營鋅礦安全隱患排查總結報告》

(三)質量最差的排查報告

最終確定河北華邦安全工程師事務所有限責任公司、河北翰德注冊安全工程師事務所有限公司等單位編寫的5本隱患排查報告被評為2017年度金屬非金屬礦山隱患排查“專家會診”最差報告。

1、河北華邦安全工程師事務所有限責任公司《武安市北白石村辦一號鐵礦安全隱患排查總結報告》

2、河北華邦安全工程師事務所有限責任公司《武安市淑村鎮白沙村石料廠安全隱患排查總結報告》

3、河北華邦安全工程師事務所有限責任公司《武安市午汲鎮玉泉嶺玉順鐵礦安全隱患排查總結報告》

4、河北翰德注冊安全工程師事務所有限公司《武安市玉塔實業有限公司封店村八0八鐵礦安全隱患排查總結報告》

5、河北翰德注冊安全工程師事務所有限公司《武安市礦山鎮灌溝鐵礦安全隱患排查總結報告》

三、典型經驗及做法

(一)技術服務單位方面

河北銅源礦山工程設計有限責任公司、河北新燁工程技術有限公司等技術服務單位2017年安全隱患排查質量較高、報告編寫規范,其主要做法具有一定的共同特點,值得其他單位學習、借鑒。

1、配備的隱患排查人員專業技術力量較強,基本上按照省局文件要求配備了各專業技術人員,人員的從業年限及相關經驗配備比較合理。尤其是河北銅源礦山工程設計有限責任公司,在隱患排查中專門成立的技術保障團隊人數較多、專業齊全,現場經驗非常豐富,熟悉礦山情況,為隱患排查工作提供了強大的技術保障。

2、對待隱患排查工作的態度認真、負責,特別是從現場抽查來看,上述單位按照省局要求逐項進行了安全隱患排查,做到了隱患無遺漏、無死角、全覆蓋。河北新燁工程有限公司在排查過程中提供了“安全隱患排查簽到表”,安監部門、礦山企業、排查單位的現場參與人員均進行簽字確認,確保現場排查人員的真實性及現場排查工作的真實性。

3、嚴格保證隱患排查時間。統計結果顯示,這些中介單位排查露天礦山一般用時1天左右,排查地下礦山一般用時1~2天,大型復雜的地下礦山投入人力、時間明顯增多,從而保證了排查質量,避免了走形式、走過場。

4、根據礦山企業的整改情況及時進行了復查,確保礦山企業對隱患問題的積極整改,保證了隱患排查工作的閉環。

5、認真編寫了隱患排查總結報告,報告內容、格式、深度等基本符合省局文件要求,報告編寫規范、專業,文本內錯誤較少。

(二)安全監管部門方面

參與排查保定市、邢臺市和石家莊市金屬非金屬礦山的中介單位排查的質量普遍較高,與當地安全監管部門認真指導、嚴格要求密切相關。以上各市能夠認真落實專家會診排查工作要求,發揮出隱患排查真正作用,保證了本地安全生產形勢的穩定,并且這3個市2017年全年實現了非煤礦山零事故、零死亡。

1、保定市安監局在排查過程中,市局人員全程跟蹤,督導技術服務單位及縣安監局做好此項工作。在對企業排查時間的要求上,每個地下礦山排查時間不少于2天,每個露天礦山排查時間不少于1天。技術服務單位出具報告后,市局首先對報告進行審查,對不符合要求的內容及時進行修改、完善,最后再向省局提交排查報告,保證了排查報告的質量。

2、邢臺市安監局在文件中明確“隱患排查的范圍為全市所有生產(包括基建)的金屬非金屬礦山”、“單班入井30人及以上生產地下礦山由市安監局組織中介機構進行隱患排查”;企業所在縣(市)安監局要指派不少于2名監管人員參加隱患排查工作,并根據“專家會診”結果,下達執法文書,督導企業完成整改,在規定時限內組織中介機構完成復查,確保執法工作的完整閉環。排查過程中,及時將國家安監局、省安監局《關于開展非煤礦山安全生產專項整治工作的通知》等轉發到中介機構,要求納入排查工作中,同時,要求中介機構在排查結束后5個工作日內上交排查報告。

3、石家莊市安監局每月初召集參與排查的中介機構召開調度會,了解排查進度及排查過程中發現的問題,安排下月工作,督促中介機構和縣安監局積極配合。中介機構出具排查報告以后,市安監局組織專家預先對報告進行審查,提出修改意見和建議,中介機構按照專家要求認真修改,確保排查報告在最終審查時基本上一次通過。該市要求,凡是進行過復查的企業才可以出排查報告;報告后的附件除了省局要求的資料外,還要求有影像資料、縣安監局下發的責令限期整改指令書、整改復查意見書、安監部門復工批復等,進一步體現出工作認真、扎實、細致。

四、存在的突出問題及共性問題

(一)個別技術服務單位配備技術力量明顯不足,態度不認真,報告編寫不規范,報告文本及附表中錯誤較多,現場排查有遺漏,只追求排查數量,不注重排查質量。比如,河北瀚德注冊安全工程師事務所有限公司、河北華邦注冊安全工程師事務所有限責任公司、河北國泰安全評價有限公司、河北中益安全技術服務有限公司等4家單位這方面十分突出。

(二)個別單位存在嚴重走過場現象。通過對中冶沈勘秦皇島工程設計研究總院有限公司提交報告審查發現,該單位存在同一天、同一組人員排查了5座礦山的現象,并且在復產報告中顯示,該單位同一天、同一組人復查了9座,工作態度不認真,很大程度上走了過場,從排名可見,排查的質量得不到保證。

(三)個別地區安全監管部門對排查單位指導不夠、要求不高,執法跟進不到位。各中介排查質量與當地安全監管部門所做工作有著直接關系,從實際情況來看,安全監管部門要求嚴格的地區排查質量就高,反之則低。邯鄲市安全監管部門沒有督促排查單位及時組織復查,導致轄區內所有礦山均沒有形成隱患排查閉環管理。質量排名方面,在邯鄲地區進行排查的技術服務單位中有兩家分別排名倒數第一和倒數第二,邯鄲市安全監管部門難辭其咎。

中冶沈勘秦皇島工程設計研究總院有限公司在承德、唐山開展了相關的排查工作,出具的隱患排查報告質量差,在排查中存在同一組人、同一天排查、復查多個礦山的情況,也從側面說明,承德市、唐山市安全監管部門對提交報告把關不嚴。

(四)技術服務單位的人員配備方面存在的共性問題。一是技術服務單位在排查部分礦山時缺少地質、礦山機械、電氣工程等專業人員。二是技術服務單位出具的排查報告中大部分未明確排查人員的工作年限,未寫明排查人員是否具有企業安全管理經驗。三是技術服務單位出具的排查報告中部分報告未明確排查人員的職稱情況。四是技術服務單位進行礦山現場隱患排查時,絕大部分都沒有現場出具隱患排查意見,參與排查的專家沒有現場簽字,礦山企業負責人沒有現場簽字確認。五是技術服務單位進行隱患排查復查時,大多數單位沒有明確復查人員姓名、專業、工作年限等,大部分復查報告沒有寫明復查人員的工作年限和是否有企業安全管理經驗。

(五)技術服務單位報告編寫方面存在的共性問題。參與2017年隱患排查的15家技術服務單位報告內容都存在不同程度缺失。一是提出的安全隱患沒有按照省局文件的要求進行分類,或分類存在一定錯誤;二是整改建議沒有按照“責任制、安全生產制度、操作規程”進行分類匯總;三是未指出產生安全隱患的共性和根源性問題;四是排查報告中未附技術服務單位現場出具的安全隱患排查意見(需隱患排查單位和礦山企業共同簽字確認)。五是53%的排查報告未對礦山規模進行描述。

(六)現場檢查復核方面存在問題。部分排查單位不夠認真和細致,存在不同程度的遺漏,問題較多的是中冶沈勘秦皇島工程設計研究總院有限公司、河北潔源安評環保咨詢有限公司、河北國泰安全評價有限公司、河北中益安全技術服務有限公司、河北華邦注冊安全工程師事務所有限責任公司、河北瀚德注冊安全工程師事務所有限公司。

五、礦山企業隱患主要特點

通過對各地金屬非金屬礦山排查出的安全隱患進行分類統計,歸納了當前礦山領域突出存在的隱患類型,明晰了各地比較集中的不同隱患,有利于各地進一步掌握本地薄弱環節,有針對性重點開展安全監管工作。

(一)企業管理方面

礦山企業安全管理方面問題最多的是礦山隱患排查與處理的記錄檔案不完善,其次是應急預案和演練不足,再次是教育培訓和相關檔案不完善。承德、張家口和唐山三市要進一步加強本地礦山企業隱患排查與整改方面的監管;保定和邢臺市要重點督促本地礦山加強企業應急預案和演練方面的工作;石家莊市礦山企業在安全投入方面的問題突出;秦皇島市礦山企業證照不全問題突出;邯鄲市礦山企業教育培訓和檔案管理方面問題突出。

(二)中毒窒息事故隱患方面

中毒窒息事故隱患方面存在最多的問題是地下礦山通風系統不完善,其次是自救器配備及應急預案演練問題,再次是通風管理不到位。石家莊市地下礦山廢棄巷道管理問題突出,承德市、張家口、秦皇島地下礦山通風管理問題突出,唐山市、邯鄲市地下礦山自救器配備問題突出,保定市地下礦山企業便攜式有毒有害氣體檢測儀配備問題突出,邢臺市地下礦山通風系統不完善,自救器配備及應急出口等方面也要引起高度重視。

(三)火災事故隱患方面

火災事故隱患方面存在最多的消防系統不完善及演練不到位,其次是井下動火作業管理不到位,再次是仍然在使用國家明令淘汰設備設施。石家莊、承德市地下礦山消防系統不完善或未開展相關演練問題突出,邯鄲市地下礦山井下動火作業問題突出,承德市、邯鄲市、保定市、唐山市地下礦山有的礦山企業仍然在使用國家禁止使用的設備設施,有的礦山企業相關設備不具備阻燃特性,這四個市在淘汰國家禁止使用設備設施方面要給予重視。

(四)透水事故隱患方面

地下礦山井下透水事故隱患方面最多的井下排水系統不符合規程設計要求,其次是排水設備不完善及人員不符合要求,再次是防透水事故預案及演練不完善。石家莊、張家口地下礦山排水設備和人員不符合要求問題突出,承德、保定、邢臺地下礦山排水系統不符合設計和規程問題突出,唐山、邯鄲市地下礦山探放水管理方面問題較多。唐山市、邯鄲市、邢臺市地下礦山水文地質多數比較復雜,需要引起高度重視,重點預防井下透水事故。

(五)爆炸事故隱患方面

爆炸事故隱患方面存在最多的是現場爆破作業不規范,其次是爆破后未及時檢測檢驗有毒有害氣體,再次是爆破作業人員未培訓上崗。石家莊、秦皇島礦山企業爆破作業不規范問題突出;承德市礦山企業爆破后不檢測檢驗有毒有害氣體的問題突出;保定市從事礦山爆破企業未取得公安部門爆破資質問題突出;邯鄲市礦山企業爆破作業不規范且爆破后未檢測檢驗有毒有害氣體兩項問題均比較突出。

(六)墜罐跑車事故隱患方面

提升運輸系統墜罐跑車事故隱患方面最多的是提升設備帶病運轉或維護保養不完善,其次是墜罐跑車預防措施不健全,再次是提升裝置未經資質單位檢測檢驗合格投入使用。石家莊、邯鄲市礦山企業提升設備帶病運轉或維護保養不完善問題突出(邯鄲市相對嚴重),承德、張家口礦山企業墜罐跑車預防措施不健全問題突出,秦皇島市礦山企業提升裝置未經資質單位檢測檢驗合格投入使用問題突出,唐山市礦山企業仍在使用未取得安全標志或國家淘汰提升設備的問題突出,保定市礦山企業提升運輸設備設施安全管理制度不健全的問題突出。

(七)冒頂坍塌事故隱患方面

地下礦山冒頂坍塌事故隱患方面存在最多的是“敲幫問頂”執行不到位或浮石處理不符合要求,其次是未執行采空區監測預報制度和定期巡查制度。承德、張家口、邯鄲市礦山企業未落實頂板管理制度、支護人員未培訓上崗、執行“敲幫問頂”或浮石處理不符合要求問題突出;唐山市礦山企業未執行采空區監測預報制度和定期巡查制度或未建立地壓監測系統的問題突出,需要進一步引起重視。

(八)邊坡垮塌事故隱患方面

露天礦山邊坡垮塌事故隱患方面存在最多的是邊坡管理不到位,其次是未分層或分臺階開采、臺階參數不符合要求、開采方式不合理,再次是未建立邊坡監測系統、未對不穩定邊坡開展監測。石家莊、承德市露天礦山企業邊坡管理不到位問題突出,張家口排土場管理不符合規程和設計要求的問題突出,秦皇島、唐山露天礦山企業未分層或分臺階開采、臺階參數不符合要求、開采方式不合理問題突出,保定和邯鄲市露天礦山企業除邊坡管理不到位之外,同時還存在排土場管理不符合規程設計要求的問題,需要重點加強防范。

六、下一步工作要求

(一)對照各項問題認真整改。各有關安全監管部門和中介單位要對照各項問題進行認真整改,舉一反三,持續改進和提高本地、本單位隱患排查“專家會診”工作。2017年度排查出的各項問題和隱患要督促企業及時組織整改驗收工作,各地安全監管部門要將轄區內各礦山企業的各項問題和隱患責任到人、實行盯辦,整改一項、銷號一項,實現隱患整改閉合管理。對于排查不細的或還有需要核對的企業,要與技術服務機構進一步溝通,組織“回頭看”。

(二)采取禁止和限制措施。根據本次金屬非金屬礦山隱患排查質量情況,省局決定禁止河北華邦注冊安全工程師事務所有限責任公司(56分)、河北瀚德注冊安全工程師事務所有限公司(49.9分)等兩家單位參加2018年度全省非煤礦山隱患排查“專家會診”活動,并暫停其在河北省非煤礦山領域的相關業務(期限1年),責令立即進行停業整頓。鑒于中冶沈勘秦皇島工程設計研究總院有限公司存在不認真、不細致的情況,省局將對其主要負責人和排查人員進行約談,請其他單位引以為戒。同時,依據《河北省安全生產技術服務機構誠信管理辦法》,將此作為不良記錄記入上述機構的誠信檔案,年度等級評定時作為參考依據。此外,2016年和2017年質量最差的均為注冊安全工程師事務所,省局決定從2018年開始,原則上禁止所有注冊安全工程師事務所參與“專家會診”排查工作,確需使用的須報經省局同意方可選用。

(三)嚴格貫徹落實“三轉”要求。上述突出問題的存在,說明一些安全監管部門在工作理念、方式和作風方面還存在不足,甚至個別地區工作不嚴不實的問題依然突出,離“三轉”活動要求還有很大差距。邯鄲市、承德市和唐山市安全監管局對非煤礦山“專家會診”隱患排查工作未給予高度重視,對中介排查把關不嚴,抓貫徹落實力度不夠,請你們對照省局《關于在全省安監系統深入開展轉方式轉理念轉作風專項活動的意見》有關要求,認真剖析、查找原因,制定出整改方案,向省局作出書面檢查,3月15日前報送省局。

(四)加強防火、防中毒窒息整治工作。各地地下礦山不同程度存在井下通風、防火及自救器配備等問題,是易導致群死群傷重大以上事故的最大隱患,也是全國非煤礦山安全生產暨尾礦庫治理工作會議重點部署的一項重要工作,請各地務必給予高度重視。要強化對地下礦山落實動火作業審批管理制度、配備和正確使用自救器和便攜式氣體檢測報警儀及通風系統建設運行情況專項監督檢查,屬于重大事故隱患的一律掛牌督辦;加大對火災和中毒窒息事故的調查處理力度,發生較大事故一律由省局掛牌督辦,并實行“一案雙查”,依法嚴肅追究事故企業主體責任和監管責任。

(五)扎實做好重點監管工作。各地要根據排查報告中暴露的薄弱環節,突出抓好本地隱患治理和預防工作,要結合全省大排查大整治活動,深刻汲取“11.6”邯邢礦業有限公司西石門鐵礦中毒窒息事故教訓,持續保持打非治違高壓態勢,嚴肅查處各類違法違規行為,堅決遏制生產安全事故發生。




                                                                                             河北省安全生產監督管理局

                                                                                                  2018年2月24日

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