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關于印發《2018年全省職業健康工作要點》的通知
2018-04-16

河北省安全生產監督管理局

關于印發《2018年全省職業健康工作要點》的通知


各市(含定州、辛集市)安全監管局、雄安新區安全監管局:

《2018年全省職業健康工作要點》已經省局領導同意,現印發你們,請結合本地實際,認真抓好貫徹落實。



                   河北省安全生產監督管理局

                      2018年2月10日


2018年全省職業健康工作要點


2018年,全省職業健康工作總體思路是:深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平總書記關于安全生產和職業健康的一系列重要指示批示精神為指引,弘揚生命至上、安全第一的思想,以完成《安全生產“十三五”規劃》、《職業病防治規劃(2016-2020年)》和《職業病危害治理“十三五”規劃》為重點,繼續深化職業健康工作改革創新,完善職業健康監管監察體制機制,健全落實職業健康工作責任體系,強化依法治理,有效遏制塵肺、中毒等職業病高發勢頭,切實保護廣大勞動者的職業健康權益。

一、持續推動職業健康監管責任體系建設

(一)強化政府監管責任。落實“屬地監管”責任,統一領導、組織、協調本行政區域的職業病防治工作,并將職業病防治納入地方政府民生工程。按照“黨政同責、一崗雙責”的要求,明確政府主要負責人、分管負責人和班子其他成員的職業健康職責。

(二)落實部門監管職責。督促指導有關部門制定并落實職業健康工作責任制,明確責任部門和管理人員,制定本部門的年度職業病防治計劃,制定并組織實施分管行業領域的專項整治方案,將職業病防治納入本部門的權力清單、責任清單和“三定方案”。按要求開展信息通報,完善通報內容,進一步健全職業病防治信息溝通機制,實現部門間信息共享。

(三)健全評估考核機制。一是深化職業健康考核,加大對各級政府及有關部門的考核力度,增加職業健康在安全生產考核中的權重。二是繼續開展季度跟蹤問效,完善問效指標、打分方法和報送要求,按季度對各地執法監察、危害普查申報、“三同時”、宣傳周、定期檢測、現狀評價、檔案建設、專項治理、病例報告、聯席會議等工作開展情況進行排序打分。三是推動職業病防治考核評估,重點評估各級政府及有關部門職業病防治工作開展情況,并通過抽查用人單位反映政府和部門的監管情況。四是科學設定問效評估指標,根據各地上報數據、企業詳單、檢查情況等,分別與企業基數、GDP等比值進行排序,使季度問效和考核評估結果科學合理。五是結果考核與過程考核并重,全年考核總成績分三部分:季度問效占30%,中期評估占30%,與安全生產共同進行的年終考核占40%,最后綜合排序,納入全年安全生產考核體系,考核結果將以省安委辦名義每半年向各市政府通報。

(四)積極落實十三五規劃。一是按照《安全生產“十三五”規劃》、《職業病防治規劃(2016-2020年)》、《職業病危害治理“十三五”規劃》和《河北省職業病防治規劃重點任務分工方案》,對規劃目標、具體指標和主要任務進行分解,明確牽頭部門、責任人員和階段目標,納入年度工作要點,逐步實施。二是做好規劃的統籌推動和宣傳貫徹,對規劃實施情況進行調查研究、督導檢查和考核評估。三是謀劃實施“十三五”期間職業病防治重點項目,與國家職業病防治項目和我省安全生產規劃相銜接,健全職業健康技術支撐體系,實現科技興安、本質健康。

(五)嚴格執行聯席會議制度。進一步落實和完善職業病防治工作聯席會議制度,開展部門間協作配合、齊抓共管、信息共享,建立健全信息通報、舉報受理、重大事件處置以及監測預警等工作機制,組織開展聯合執法、專項治理和監督檢查,及時通報職業健康工作開展情況,研究解決重大問題。

二、認真開展“職業健康執法年”行動

2018年為“職業健康執法年”,對塵毒危害嚴重的行業領域全面開展職業健康執法監察。

(一)做好安排部署。一是制定方案,各地要結合實際,制定實施方案,明確目標任務、責任分工、執法重點、檢查計劃和工作要求。二是統籌協調,將職業健康作為重點內容列入各級安全生產執法計劃,把執法年活動與日常檢查、專項治理、安全生產大檢查、隱患排查治理等工作緊密結合起來,統籌安全生產與職業健康執法力量,推動執法年活動深入有序開展。三是納入考核,將執法工作納入季度問效、職業病防治評估和安全生產目標考核體系。

(二)明確執法重點。重點行業:一是汽車、鉛蓄電池、陶瓷、耐火材料、水泥、石材等總局部署的專項治理行業。二是粉塵危害嚴重的行業。三是易群發職業病的縣域經濟治理行業。重點企業:一是發生報告病例或疑似職業病的。二是有新、改、擴建項目的。三是檢測超標的。重點內容:制度檔案、機構人員、項目申報、三同時、檢測評價、警示標識、工程防護、工藝技術、公示告知、培訓教育、健康檢查和事故報告等。

(三)創新執法方式。一是觀摩執法,指導、帶動基層執法檢查工作,不斷提高基層執法人員的執法能力。二是交叉檢查,抽調市縣骨干力量實施異地執法。三是一體化執法,做到“查安全生產必查職業健康”,減輕企業負擔,提高執法效能。四是聯合執法,會同衛生、人社、住建、工信等部門,開展聯合檢查,從職業病“防、治、保”各環節查處違法違規行為。五是按計劃執法,按照安全生產監督檢查計劃,完成一般檢查和重點檢查的任務目標。六是暗查暗訪,以暗查暗訪為突破,按照“四不兩直”要求,對用人單位開展突擊檢查。

(四)確保執法效果。一是落實黑名單制度,對于未按照要求整改的企業,納入“黑名單”管理。二是依法關閉取締,對工藝落后、危害嚴重、整改無望的企業,要堅決提請地方人民政府依法予以關閉或取締。三是加大曝光力度,公開曝光一批嚴重違法違規行為或重大問題。四是做好總結上報,按要求及時匯總上報統計表、執法文書和總結報告。

三、扎實開展工業企業職業病危害普查

利用今明兩年的時間,在全省范圍內組織開展職業病危害普查。一是安排部署,把普查作為各級安監部門的重點工作,納入年度重點工作計劃,及時向政府領導匯報,全力爭取各級財政支持。二是制定方案,研究制定本地區普查實施方案,明確培訓、技術指導、質量控制、統計分析和總體協調等措施和時限要求。三是明確重點,普查重點危害因素為粉塵、化學毒物和噪聲,普查的重點內容為企業基本信息、職業健康管理和職業病危害等三大類信息。四是認真組織,各級安監部門的主要負責人要親自負責,分管負責人緊盯落實,明確責任部門和責任人具體實施。五是檢查考核,加強對普查的檢查督導,及時掌握進展情況,對組織不力、進展較慢的地區要予以通報,并將普查納入全省安全生產考核指標,進行重點考核。六是實現共享,普查數據將與國家申報系統、省局信息平臺實現互聯共享,通過對普查數據的匯總與研究分析,建立普查數據綜合應用機制,為創新監管方式提供支撐。

四、繼續深入開展職業病危害專項治理

(一)明確治理范圍。一是完成規定動作,繼續做好汽車和鉛蓄電池行業職業病危害專項治理。二是狠抓粉塵治理,從2018年開始,將粉塵危害嚴重的水泥生產、非煤礦山、金屬冶煉等行業作為重點,組織開展為期3年的粉塵危害專項治理,到2020年實現粉塵危害有效遏制。三是實現重點覆蓋,在完成國家和省局確定的專項治理基礎上,對易群發職業病的縣域經濟開展治理,治理行業名單要上報省局備案,力爭在“十三五”期間,對重點行業的專項治理實現“全覆蓋”。

(二)落實企業責任。依據安全生產事故隱患大排查大整治攻堅行動要求,全面發動用人單位按照“八查八看”規定,認真開展自查自改,徹查整改各類問題隱患。對專項治理過程中發現的問題隱患,特別是缺少基本的職業病防護設施、職業病危害因素超標嚴重等,要制定整改方案,做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五落實”,整改完成后及時銷號并上報。

(三)確保治理效果。一是建立臺賬清單,要建立健全專項治理工作臺賬以及重大隱患排查整治清單、案件查辦清單、違法處罰清單、和追責問責清單。二是嚴格治理方法,繼續實施專項治理“八步工作法”:摸清底數、制定方案、宣傳培訓、機構跟進、試點帶動、執法推動、轉型升級和回查鞏固。三是開展督導檢查,通過季度問效、考核評估、暗查暗訪、執法檢查、電話調度等方式,對各地治理情況進行督查,對進展緩慢、效果不明顯的地區或部門,進行全省通報。四是嚴格執法監察,要結合“執法年”行動,對治理行業進行全覆蓋執法,按要求上報匯總情況和執法文書。五是實施聯合懲戒,對重點難點問題,將下達省政府整改令或依法實施聯合懲戒。

五、積極推動職業健康改革創新

(一)發揮工傷保險的作用。認真貫徹落實人社部、安監總局等四部委印發的《工傷預防費使用管理暫行辦法》,繼續利用工傷預防費開展安全生產和職業病防治專項培訓。今年省級的培訓重點是冶金行業的管理人員、非煤礦山企業班組長和危險化學品生產企業班組長。各地要加強與財政、人社等部門的溝通協調,爭取資金項目支持,將更多職業病危害嚴重的行業,納入培訓范圍。

(二)實施職業健康群防群治。按照《關于加強基層安全生產網格化監管工作的指導意見》,探索將職業健康納入城鄉社會治理網格化體系。要遵循“依托既有網絡、注重條塊結合、合理匹配監管任務與力量”的原則,明確屬地監管、網格化監管部門和網格員的工作任務,加強基層人員的業務培訓和保障待遇,強化典型引路,充分發揮中介機構的支撐作用,確保網格化監管高效運行。

(三)積極推動分級分類監管。一是安排部署,制定本地區分級分類實施方案,明確工作目標、工作范圍、實施步驟、工作時限等要求。二是組織實施,按照科學分類、動態管理的原則,依據《工業企業職業病危害風險分類分級監管指南》,開展職業病危害風險類別綜合評定,將職業健康風險分為高、中、低三級。有條件的地區可以委托技術服務機構、聘請行業專家協助開展評定工作。三是企業管控,督促企業根據風險評估的結果,針對風險特點,從組織、制度、技術、設施、應急等方面進行有效管控。四是分級監管,根據職業病危害風險分類結果,對低風險的,以指導為主;對中風險的,實施監督和指導;對高風險的,加大執法力度和頻次。

(四)建立健全暗查暗訪機制。各地要把暗查暗訪作為常態化監管手段,列入工作重點。一是明確工作對象,結合媒體報道、信訪舉報、新發病例、檢測結果等線索,對各級政府、有關部門以及用人單位實施暗查暗訪。二是采取多種方式,在重要時期、重點時段、重大活動等時間節點,采取事前不打招呼、隨機抽查、回頭看復查、走訪群眾等多種方式進行暗查暗訪。三是檢查主要內容,包含貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于職業病防治的重大決策部署,各級政府及其有關部門履行監管責任,以及用人單位履行職業病防治主體責任,落實職業病防護措施、行政執法指令、隱患整改和吸取事故教訓情況等。四是嚴格工作程序,嚴格遵循“制定方案、現場檢查、通報反饋、督辦整改和嚴肅問責”的工作程序,加大對現場問題隱患的排查力度,利用現代化影像設備,提高現場抓拍、記錄能力,真正找準問題、查實隱患。五是注重結果運用,根據暗查暗訪結果的嚴重程度,采取履行執法程序、掛牌跟蹤督辦、系統內部通報、媒體公開曝光、納入“黑名單”管理、下達省政府整改令、向組織部門通報及向地方黨委政府通報等措施,確保引起重視、整改到位。

(五)推進職業健康科技創新。加快推進職業病防治科學研究和技術創新,推動經濟社會健康發展。一是積極爭取地方財政支持,爭取科技、發改、工信等部門項目支持,依托大中院校、科研院所和重點企業,開展職業病防治科技攻關、成果轉化和推廣應用,推動建立“企業為主體,市場為導向,政產學研用相結合”的職業健康科技應用及創新工作機制。二是結合國家、我省和各地的產業結構調整政策及限制淘汰目錄,引導職業病危害嚴重的用人單位限制使用或者淘汰職業病危害嚴重的技術、工藝、設備、材料。三是建立健全省、市、縣三級職業衛生技術支撐體系,強化技術綜合服務,減少、控制和消除職業病危害。四是加大執法檢查力度,對落后產能、工藝、技術及設備,一律按照規定的時間表嚴格執法,確保按規定限制和淘汰。

六、持續抓好宣傳教育培訓工作

(一)全力做好《職業病防治法》宣傳周活動。繼續在全省范圍內組織開展《職業病防治法》宣傳周主題活動。一是高度重視,各地要盡早謀劃,制定專門的活動計劃,保障人員經費,廣泛動員、形成合力。二是擴大范圍,改變往年點式宣傳的做法,使宣傳周活動進企業、進學校、進機關、進社區、進鄉村、進家庭、進公共場所。三是提高層級,各地要認真組織由政府主管領導,安監、衛生、人社部門主要負責人和有關部門分管負責人參加宣傳周的啟動儀式,通過現場咨詢、張貼海報標語、發放宣傳資料等方式,向社會公眾宣傳普及職業病防治知識,介紹我省職業病防治進展成效和有關部門職責。四是形式多樣,采取文藝匯演、在線訪談、專家講座、答記者問、圖文展覽、影視展映、專題研討、知識競賽、基層送法、專項執法和典型曝光等方式,區分不同層面不同對象,有針對性地開展警示教育。五是形成聯動,積極發揮聯席會和安委會成員單位的作用,全體動員、明確分工,各負其責。要組織發動各類主流媒體、新媒體和其他社會宣傳資源,開展宣傳報道,放大宣傳周活動效果。

(二)強化監管監察能力培訓。一是明確培訓內容,將《職業病防治法》、國家總局五個部門規章和企業職業病防治“十項管理措施”作為培訓重點內容,全面提升安監隊伍的依法行政能力和監管業務水平。二是采取多種形式,充分利用周末大講壇、視頻會議、監察員培訓班等形式,采取專家授課、案例分析、模擬執法等手段,豐富培訓課程安排,生動有效的傳授職業病防治知識。三是擴大培訓范圍,職業健康業務培訓要面對安監系統全體干部,逐步向基層安監站隊伍拓展,以滿足安全生產與職業健康“一體化”監管執法的需求。四是注重效果考核。加大對培訓效果的檢驗考核,對各種形式的培訓,都要做到逢培必考。

(三)推動企業做好職業健康培訓。一是做好培訓計劃,督促檢查用人單位依法制定并實施年度培訓工作計劃,明確培訓內容、人員、時間等內容。二是確保全員培訓,指導用人單位以管理人員、班組長、農民工和接害職工為重點,開展全員職業健康培訓,實現“全員懂職業病防治、人人要職業健康”。三是嚴格上崗制度,嚴格落實工人培訓考核合格上崗制度,考核不合格的,不能從事接毒接害作業。四是提高培訓效率,鼓勵企業實施職業健康與安全生產“一體化”培訓,按照培訓大綱和考核標準等要求,編寫或選用符合不同層次、崗位和人員需求的教材,實行按需施教。

七、扎實推進基層基礎工作

(一)嚴格實施“三同時”監督核查。一是落實項目報送,督促用人單位按規定向安監部門報送驗收方案和工作報告。要建立“三同時”管理臺賬,對接收的材料進行專門登記,并出具回執。二是做好項目核查,以職業病防護設施驗收為重點,積極開展“三同時”核查,對危害嚴重的項目做到100%核查,危害一般和較重的核查率不低于30%。三是強化執法檢查,加大對“三同時”的執法檢查力度,做到“查職業健康必查三同時”,要主動與發改、工信部門溝通,根據各地投資項目在線審批監管平臺的公示信息和項目清單,開展專項執法。

(二)深入開展危害申報。持續推動職業病危害項目申報,逐步增加申報在季度問效中所占的分值,將各地申報企業數與上一年度GDP掛鉤,并納入考核體系。在今后的評估考核、督導檢查、執法監察、抽查暗訪等工作中,檢查企業名單將直接從申報系統中抽取。年內,重點行業的企業職業病危害項目申報率要達到95%以上。

(三)持續推進檢測評價。一是全面推進檢測評價,督促存在職業病危害的用人單位按要求開展定期檢測和現狀評價。二是認真實施報告制度,嚴格落實《關于加強職業病危害現狀評價和檢測工作的通知》(冀安監管職健〔2012〕142號),監督用人單位按規定報送檢測、評價報告,并按要求接收報告,及時出具回執,不得以檢測結果超標為由拒收報告。三是充分利用報告結果,對檢測超標、評價不合格的,要督促用人單位認真整改;對拒不整改的,要執法跟進,依法實施行政處罰。

(四)繼續抓好“兩個檔案”標準化。一是推動檔案建設,持續推動職業衛生檔案和健康監護檔案標準化工作,督促用人單位按照法律法規和標準規范要求建立健全“兩個檔案”。二是提高檔案質量,指導用人單位依據檢測、評價、申報、執法、體檢等結果,持續完善“兩個檔案”,提升管理質量,確保檔案內容與現場實際相符。三是依據檔案管理,監督用人單位按照檔案中危害因素列表、接害職工名單、設施設備清單、防護用品記錄、工作場所劃分等內容,有針對性開展職業病防治工作,通過檔案建設提高管理水平。


附件:
1、 (冀安監管職健〔2018〕44號)關于印發《2018年全省職業健康工作要點》的通知.doc

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